佛山被譽為“南國陶都”，陶瓷生產(chǎn)歷史悠久，很早就有“石灣瓦，甲天下”之說。1984年，佛山引進國外第一條建筑陶瓷生產(chǎn)線，自此開始領(lǐng)跑中國建陶產(chǎn)業(yè)。特別是在改革開放30年來的迅猛發(fā)展，佛山陶瓷迅速走向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系完備、輻射面廣、知名品牌眾多的地方支柱產(chǎn)業(yè)，被國家有關(guān)部門和協(xié)會認定為全國最大的建筑陶瓷生產(chǎn)基地和建筑衛(wèi)生陶瓷出口基地。目前，“佛山陶瓷”已經(jīng)是全國乃至世界知名的區(qū)域品牌。

    在經(jīng)歷了金融危機和產(chǎn)業(yè)升級的雙重“洗禮”之后，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)化危為機，主動創(chuàng)新改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴張勢頭不減，率先呈現(xiàn)恢復性增長的態(tài)勢。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋數(shù)次考察陶瓷產(chǎn)業(yè)，并勉勵佛山在“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”方面走在全省前列。廣東省省長黃華華在評價佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級時說：“佛山陶瓷的附加值正在逐步提高，產(chǎn)品技術(shù)檔次、產(chǎn)品質(zhì)量上來了，產(chǎn)業(yè)競爭力大大提升了。我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果都能像佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)一樣，我們就很有希望了。”

    改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)整治提升的成功案例，奏出了珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最強音。

    政府出手，佛山陶瓷接受產(chǎn)業(yè)提升大洗禮

    經(jīng)過近30年的發(fā)展，建筑陶瓷已發(fā)展成為佛山的一張“名片”，但是，在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，高能耗、高污染、高排放也成為困擾陶瓷產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的一個瓶頸。資料顯示，在2007年佛山環(huán)境統(tǒng)計中，陶瓷行業(yè)重點企業(yè)工業(yè)粉塵排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量、工業(yè)廢氣排放量等，分別占全市所有重點工業(yè)企業(yè)總和的59.86%、42.15%、32.27%和29.85%，嚴重影響了城市的環(huán)境質(zhì)量。

    其次，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了資源約束加劇。佛山既不是生產(chǎn)一次能源的地區(qū)，也不是陶瓷原料的產(chǎn)區(qū)，而占地多、產(chǎn)出小、技術(shù)含量低的眾多陶瓷企業(yè)，對于人口密度大、土地資源日益緊缺的佛山城市發(fā)展造成極大的限制。還有，佛山陶瓷整體競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，2007年佛山規(guī)模以上陶瓷工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)的7.3%和7.9%。

    正是在這種背景下，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實行節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量，佛山市委、市政府出臺了一系列關(guān)于陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作的目標、具體政策和實施步驟，開始著手對陶瓷產(chǎn)業(yè)進行全面調(diào)整和升級。

    2008年4月，佛山市政府連續(xù)出臺三個文件(《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》)，不僅對于佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向做出了明確規(guī)劃，更是對于佛山發(fā)展陶瓷總部經(jīng)濟做出了明確結(jié)論。例如《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》明確指出，要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)體系，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)將企業(yè)總部、研發(fā)中心、展示中心、信息中心等留在佛山，同時積極吸引國內(nèi)外陶瓷企業(yè)和研發(fā)等相關(guān)機構(gòu)在佛山設(shè)立總部(或者區(qū)域總部)、研發(fā)中心、檢測中心和營銷中心等，大力支持、推動陶瓷總部經(jīng)濟發(fā)展，將佛山打造成為中國乃至全球的陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地，實現(xiàn)佛山陶瓷由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向都市型、創(chuàng)新型、知識型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型躍升。

    根據(jù)全市五區(qū)陶瓷企業(yè)的不同情況，佛山市以節(jié)能減排為切入口，實行分類指導，提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”。按照要求，不能達到環(huán)境目標的企業(yè)都必須在限期內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，佛山全80%-90%的陶瓷企業(yè)都需要外遷。

    為了促進佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級改造，促進高能耗、高污染項目的轉(zhuǎn)移，廣東省政府安排了500億的資金，來支持這項工作的平穩(wěn)開展。同時，廣東省還制定了省內(nèi)陶瓷企業(yè)對口雙轉(zhuǎn)移的政策，確定了佛山市與清遠、河源、肇慶、揭陽、陽江等五市進行對口轉(zhuǎn)移，還要求企業(yè)與人員雙轉(zhuǎn)移。廣東省政府對轉(zhuǎn)出地和承接地政府都下達了考核指標，同時安排資金進行扶持。省外轉(zhuǎn)移主要集中在江西、廣西、湖南、湖北、河南、山東、內(nèi)蒙古、安徽等省區(qū)。其中江西引入的佛山陶瓷企業(yè)數(shù)量最多：新明珠、新中源等企業(yè)入駐高安江西省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地;東鵬、唯美等企業(yè)入駐江西豐城精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地;樂華、金意陶、特地等企業(yè)則投資江西景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園;正大陶瓷投資6億元在萍鄉(xiāng)湘東陶瓷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)生產(chǎn)線。

    佛山市及所屬各區(qū)政府均推出了各項具體政策，引導陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和提升：一是資金扶持，如禪城區(qū)財政及陶瓷生產(chǎn)重鎮(zhèn)南莊鎮(zhèn)分別拿出5000萬元和1億元作為陶瓷產(chǎn)業(yè)整治工作的專項資金，每搬遷或關(guān)閉一個企業(yè)給予50萬元的補貼;南海區(qū)財政也劃撥1億元專項資金，用于適當補貼、補償或墊支因企業(yè)關(guān)閉、搬遷造成的土地停租、職工欠薪等。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各級政府通過各種經(jīng)貿(mào)協(xié)作渠道，鼓勵和支持一些陶瓷企業(yè)到省內(nèi)外原材料豐富、能源充足、市場廣闊的地區(qū)去發(fā)展陶瓷制造業(yè)，將屬于企業(yè)轉(zhuǎn)出地稅收分成部分，全部返還給轉(zhuǎn)出的企業(yè)。三是幫助關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)后的企業(yè)安置好職工，維護社會穩(wěn)定，同時對這些企業(yè)騰出的土地或廠房用于“騰籠換鳥”引進新的建設(shè)項目，給予優(yōu)先享受“三舊改造”的有關(guān)優(yōu)惠政策。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，僅禪城區(qū)外遷的陶瓷企業(yè)就在佛山以外的承接轉(zhuǎn)移地購置了32000多畝陶瓷生產(chǎn)用地，直接投入資金75億元，規(guī)劃新建生產(chǎn)線250多條，形成年產(chǎn)約20億平方米的生產(chǎn)規(guī)模。伴隨著大量陶瓷企業(yè)的外遷和擴張，佛山產(chǎn)區(qū)也開始步入打造陶瓷產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期。

    歷時數(shù)載，各級政府交出靚麗成績單

    2010年12月29日上午，佛山市機關(guān)大院小禮堂。2010佛山市節(jié)能降耗工作會議在這里召開。這次會議的召開，也為持續(xù)了數(shù)年的佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)整治劃上了一個句號。

    副市長李子甫充分肯定了陶瓷行業(yè)在“十一五”節(jié)能降耗工作中做出的重大貢獻。他指出，佛山市“十一五”期間節(jié)能降耗成績顯著，前四年單位GDP能耗累計降低進度為110.11﹪，佛山單位GDP能耗比2005年下降30%左右，將逼近或稍低于同期全省平均水平，已經(jīng)提前一年完成了廣東省下達給佛山20%的任務(wù)。經(jīng)過三年的整治，全市陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作已接近全面完成。

    幾年的整治行動，佛山市各級政府部門交出的是一張令人滿意的成績單——

    禪城區(qū)作為陶瓷主產(chǎn)區(qū)之一，納入專項整治范圍的115家建陶企業(yè)(2006年底共有窯爐405條，噴霧干燥塔248個)，其中90家企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施關(guān)閉或向外遷移，25家企業(yè)按照省級清潔生產(chǎn)標準實施改造提升。截至2009年10月，已有87家企業(yè)完成關(guān)遷轉(zhuǎn)移，共拆除窯爐269條，噴霧干燥塔l55個，分別占原總數(shù)的66.4%和62.5%。

    南海區(qū)納入專項整治的陶瓷企業(yè)共108家，其中2007年關(guān)停7家，2008年關(guān)停47家，2009關(guān)停32家。丹灶鎮(zhèn)從2009年7月起，將剩余的5家陶瓷企業(yè)全面關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，陶瓷產(chǎn)業(yè)已全面退出。羅村街道原有19家陶瓷企業(yè)，也在2009年年底前全部遷離，騰出的舊廠房將通過“三舊”改造，用于發(fā)展高檔次的第三產(chǎn)業(yè)及以燈飾電光源為主的都市型產(chǎn)業(yè)。獅山鎮(zhèn)僅保留廣東宏陶、和美、愛和陶等3家通過省級清潔生產(chǎn)驗收的企業(yè)，西樵鎮(zhèn)32家陶瓷企業(yè)僅保留7家。2010年南海區(qū)計劃關(guān)停12家，剩下的10家為保留下來“改造提升”的企業(yè)，全部通過清潔生產(chǎn)驗收。

    三水區(qū)從2008年8月起，開展對全區(qū)45余家陶瓷企業(yè)進行綜合整治，除了整治二氧化硫、粉塵排放外，還對燃料、廢水、固態(tài)廢物、廠容廠貌等12項內(nèi)容進行綜合治理，有新明珠、華納、博德、宏源等26家陶企完成整治，余下企業(yè)將進行轉(zhuǎn)移或提升。

    高明區(qū)從2008年4月起對全區(qū)12家陶企業(yè)分4類進行整治，扶持壯大順成、貝斯特兩家上規(guī)模企業(yè)，限期治理兩家，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷兩家，依法關(guān)閉6家。

    順德區(qū)是關(guān)停并轉(zhuǎn)最為徹底，該區(qū)的25家陶瓷企業(yè)中，只有新中源順德生產(chǎn)基地進行轉(zhuǎn)產(chǎn)獲得在原地保留，其他22家陶瓷企業(yè)在2009年元旦前均被關(guān)閉。

    ……

    據(jù)佛山市經(jīng)貿(mào)局副局長張慶云介紹，截至2010年年底，全市列入調(diào)整提升的298家建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，一共關(guān)停轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)220家;預計全市保留建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)62家(其中禪城區(qū)22家，南海區(qū)10家，高明區(qū)4家，三水區(qū)26家)。此外，對于保留下來的建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，政府引導企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣，對企業(yè)進行能源審計和節(jié)能目標考核，促進企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

    清潔生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。在政府積極的引導和推動下， 截至2010年底，佛山市共有55家建筑陶瓷企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，并通過了廣東省經(jīng)信委組織的專家現(xiàn)場評審驗收，成為佛山市對陶瓷行業(yè)整治得升所取得的重要成果之一。當下，清潔生產(chǎn)低碳發(fā)展期模式已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的大勢趨，也成為陶瓷陶業(yè)的一個共識。清潔生產(chǎn)，也讓佛山陶瓷企業(yè)摘掉高污染高能耗的帽子，提升了企業(yè)品牌形象，在行業(yè)中樹起一種全新的形象。

    浴火重生，為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供成功范例

    作為一個有著深厚底蘊和強大生命力的產(chǎn)業(yè)，在國際金融危機愈演愈烈，并逐漸向全球?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延之時，佛山陶瓷業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)整治以及金融危機的雙重考驗，但在擴大內(nèi)需、建材下鄉(xiāng)等政策利好的刺激下，在2008至2009年期間，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)很快V型反彈，又呈現(xiàn)出一派喜人的景象。

    據(jù)禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的《禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工作情況通報》稱，禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能大幅減少的前提下，仍保持著較高的經(jīng)濟總量，全區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工作成效明顯。2008年，規(guī)模以上陶瓷企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值188億元，同比增長16.5%。在全區(qū)81戶全年納稅500萬元以上的工業(yè)企業(yè)中，陶瓷企業(yè)有9家，占11%，納稅額比上年增長12.5%。2009年1-9月，規(guī)模以上陶瓷企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值121.2億元，僅比去年同期下降9%。

    而建陶重鎮(zhèn)南莊在2009年，全面完成陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提升類保留下來的13家陶瓷企業(yè)全部實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。經(jīng)過大整治和產(chǎn)業(yè)調(diào)整后，南莊鎮(zhèn)實現(xiàn)了由過去單一建陶生產(chǎn)逐步形成多種形態(tài)并存的局面。2009年南莊鎮(zhèn)實現(xiàn)了陶瓷工業(yè)總產(chǎn)值118億元，稅收2.6億元，比整治前的2006年還略有提高。

    2009年7月，廣東省社會科學院企業(yè)管理與決策科學研究所完成并提交了一份關(guān)于佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告。該調(diào)研報告認為，陶瓷產(chǎn)業(yè)是佛山市的支柱，陶瓷產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，獲得了成功，也為廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

    該報告認為，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有三點經(jīng)驗：

    一是以陶瓷產(chǎn)業(yè)為依托，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進陶瓷產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。大批陶瓷企業(yè)外遷之后，佛山利用關(guān)遷企業(yè)騰出的空間加速培育陶瓷研發(fā)設(shè)計和會展中心、生態(tài)型精品陶瓷生產(chǎn)基地和陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地。

    二是提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)的研發(fā)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。在留下來升級的企業(yè)中，特別注重通過和科研機構(gòu)或院校合作，進行自主創(chuàng)新。

    三是從生產(chǎn)產(chǎn)品向生產(chǎn)設(shè)備升級，培育陶瓷裝備制造業(yè)。佛山已經(jīng)有陶瓷裝備企業(yè)上百家，涌現(xiàn)了“科達”、“恒力泰”等一批自主創(chuàng)新能力強、規(guī)模大、效益好的企業(yè)，培育成產(chǎn)值約40億元的全國最大陶機生產(chǎn)基地。同時，引進意大利、西班牙等50多家國際先進陶瓷裝備制造企業(yè)和本地企業(yè)，迅速填補空間，真正實現(xiàn)了“騰籠換鳥”，目前已經(jīng)形成新的陶瓷裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。