一個行業(yè)的整體退出，始終牽扯太多，看似平靜的背后卻是波濤洶涌。晉江石材行業(yè)自從去年退出后，一些企業(yè)轉型了，一些關停了，一些以“工藝石”類型繼續(xù)生存，還有一些不符合要求卻又不愿意退出的舞臺的石材廠，該何去何從。

　　晉江建筑飾面石材企業(yè)整體退出轉型，近期再起波瀾。當地66家石材企業(yè)因為不服晉江市環(huán)保局作出的“停產、罰款6萬元”的行政處罰，自去年年底以來分兩批向法院起訴，要求撤銷上述行政處罰決定書。盡管近期晉江市法院相繼判決兩批企業(yè)敗訴，但他們仍再次向泉州市中級法院申請上訴。明知打贏官司的幾率很低，然而這些企業(yè)表示，將把官司打到底，爭取最后的生存機會。

　　為何狀告

　　一家石材企業(yè)的關停之路

　　最近四年，每年年產值上千萬元，納稅都超過100萬元，還作為納稅大戶獲得鎮(zhèn)政府表彰授牌。這樣規(guī)模的石材企業(yè)，在晉江市永和鎮(zhèn)數百家石材企業(yè)中也是位居行業(yè)前列的。然而，晉江藍翔石業(yè)有限公司總經理蔡文藝怎么也沒想到，自己的企業(yè)會因為缺了一張土地證，在今年2月5日被晉江市環(huán)保局責令停產直至驗收合格，以及罰款6萬元。“按照晉江市政府對于石材行業(yè)的整治手法，驗收大門已被關閉，藍翔石業(yè)實際上已被判死刑：也就是永久關停。”

　　數十畝的廠區(qū)，堆滿了各種荒料和加工好的各種石材產品，6月22日，記者走訪了藍翔公司，廠區(qū)里切割機轟鳴的作業(yè)聲，呈現出一派忙碌的生產景象。現場一位管理人員告訴記者，這些產品主要遠銷歐美、中東等海外市場。然而，石頭搭蓋的老舊廠房與現代廠房夾雜，也是這家公司的另一個顯著特點。“這些廠房都是過去10多年的不同時間點，因為擴產需要分別建設起來的。在泉州，很多民營企業(yè)不都是這么發(fā)展起來的嗎?”蔡文藝說。

　　“藍翔石業(yè)創(chuàng)辦于1998年，2003年我也曾補辦過土地證，但好像因為不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，沒有下文，后來這事我也沒太用心，就這么耽擱了。”說起被關停一事，蔡文藝滿腹委屈，他說國內哪家民營企業(yè)不是從小作坊成長起來的，各方面條件和手續(xù)自然不規(guī)范。據悉，晉江只有數十家石材企業(yè)擁有臨時排污證。

　　66家企業(yè)發(fā)起維權戰(zhàn)

　　由于建筑飾面石材加工對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，2009年晉江市政府決定以壯士斷腕般的決心，推動石材業(yè)整體退出或轉型的整合，并明確規(guī)定2012年7月31日全面退出轉型。不過，也有59家企業(yè)在同時符合納稅額度、環(huán)保記錄、用地手續(xù)、經營范圍等11個晉江市政府制定的嚴厲的認定條件后，被允許以“工藝石”企業(yè)繼續(xù)生存。而藍翔石業(yè)等31家企業(yè)因為缺乏土地證，以1個條件之差，最終被納入關停對象。據悉，晉江共有100多家有證的石材企業(yè)，因為只差一項或幾項條件，它們全都被以違反“三同時”制度，被晉江市環(huán)保局責令關停。

　　據了解，所謂的“三同時”是指《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第三款關于“建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用”的規(guī)定(簡稱“三同時”制度)。

　　不過，記者近日在永和采訪期間，發(fā)現不少本應關停的石材企業(yè)，至今仍在正常生產，只是在相關部門巡查時，避避風頭。“沒辦法，這么大一家企業(yè)，幾十號員工連家屬算則有幾百人要養(yǎng)，不可能說關就關。”另一家停產的石材企業(yè)老板許總對記者說。

　　除了私自繼續(xù)生產外，這些企業(yè)還是希望通過司法途徑尋求合法的生存之道，于是便有了這次集體狀告晉江市環(huán)保局的行動。按照法律規(guī)定，企業(yè)對行政處罰不服，可以依法向環(huán)保部門提出行政復議，向法院起訴。在打官司之前，這些企業(yè)已依法向晉江市環(huán)保局、泉州市環(huán)保局要求舉行行政復議聽證，結果是維持原處罰。

　　于是其中的66家企業(yè)(其余企業(yè)主動放棄)分兩批(第一批30家、第二批36家)分別于2012年11月26日、2013年2月20日先后向晉江市人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷環(huán)保局做出的行政處罰決定。

　　據悉，這次打官司的66家石材企業(yè)均有一定的規(guī)模，年產值大多有幾百萬元。

　　官司焦點

　　焦點一：“臨時排污證”能否視同驗收合格?

　　第一批30家企業(yè)(即原告)認為，晉江市環(huán)保局(被告)所作《處罰決定書》的具體行政行為違法錯誤。其主要理由是：1.被告作出具體行政行為沒有事實依據，被告向原告核發(fā)了排污許可證，明確原告建設項目的污水排放已達到零排放標準，符合項目環(huán)境保護的要求，應視為驗收合格。2.假設原告存在被告所述之違法事實，那么也屬于不予處罰的情形，而且也超過2年的處罰時效。

　　不過晉江市環(huán)保局辯稱：1.在企業(yè)現場檢查時發(fā)現，原告依法必須配套建設的水污染防治設施未經環(huán)境保護主管部門驗收合格，違反了《水污染防治法》，為此被告進行立案調查取證，作出了《行政處罰告知書》送達給原告并告知其享有陳、申辯以及申請聽證的權利。2.被告對原告核發(fā)臨時排污許可證，并不能視同原告的水污染防治設施驗收合格，不能免除原告違反水污染防治“三同時”制度所應承擔的責任。3.原告的水污染防治設施未經環(huán)境保護主管部門驗收合格投入生產，其違法行為具有連續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效應根據《行政處罰法》規(guī)定，從違法行為終了之日起計算。因此，原告主張超過行政處罰時效沒有法律依據。

　　2013年3月11日晉江市人民法院已作出判決：維持晉江市環(huán)保局作出的具體行政行為。上述企業(yè)均不服晉江市人民法院的一審判決，已向泉州市中級人民法院提起上訴。據悉，泉州市中級人民法院近日將作出判決。

　　焦點二：法律適用是否合適?

　　在吸取了第一批企業(yè)的敗訴原因后，第二批36家企業(yè)改變了打官司的焦點，認為“自己在生產過程中系循環(huán)使用水資源，污水‘零排放’，不存在違反《水污染防治法》的行為。同時，被告處罰決定適用法律錯誤，企業(yè)生產過程污水‘零排放’，被告依據《水污染防治法》處罰原告，適用法律錯誤”。

　　不過，晉江市環(huán)保局認為，依據《水污染防治法》“三同時制度”，原告作為石材加工企業(yè)，在生產過程中必然產生污水等污染物，必須建設水污染防治設施并經被告驗收合格才能投入生產。

　　今年5月29日，晉江市人民法院已作出判決：均維持晉江市環(huán)保局作出的具體行政行為。上述企業(yè)除泉州南華石業(yè)有限公司外均不服一審判決，已于近日向泉州市中級人民法院提起上訴。

　　對 話

　　“三同時” 制度緣何有分歧

　　66家石材企業(yè)為何單單狀告晉江市環(huán)保局，雙方對于“三同時”制度的看法分歧為何那么大?針對雙方關注的問題，記者分別采訪了晉江市環(huán)保局副局長陳冬生和晉江永和石材公會秘書長林英文。

　　《老板周刊》：這么多部門，為何石材企業(yè)單單狀告環(huán)保局?

　　林英文：其實我們一度想狀告晉江市政府，因故改為環(huán)保局。在這些企業(yè)正常經營10多年甚至20多年后，環(huán)保局才提出要執(zhí)行“三同時”，有秋后算總賬的嫌疑。有關部門是否也有行政不作為的嫌疑?

　　陳冬生：那是因為引起行業(yè)退出的最大源頭是環(huán)保問題。政府想要讓一個行業(yè)退出，當然必須借助環(huán)保、安全生產、土地證、排污許可證等各種行政力量，讓企業(yè)依法退出。環(huán)保就是借助的重要手段。

　　《老板周刊》：這次打官司，企業(yè)不服的原因主要有哪些?

　　林英文：石材行業(yè)，直到現在都是泉州市政府要重點發(fā)展的四大傳統產業(yè)。我們不能理解的是，同樣的政策，為何在南安和晉江卻有著不同的執(zhí)行標準?

　　第一，環(huán)保局憑哪部法規(guī)來關閉石材行業(yè)?第二，讓企業(yè)轉型，可是要怎么轉型?第三，晉江財力雄厚，是否應該拿出足夠資金扶持企業(yè)轉型?

　　其實兩批企業(yè)在晉江市人民法院的起訴都敗訴了，到泉州市中級人民法院提起上訴的結果也是可想而知的，但是大家就是不服，誰愿意把這么大一家企業(yè)主動關掉。

　　陳冬生：不同地區(qū)確實有不同的產業(yè)發(fā)展政策。通過政府的行政力量來對行業(yè)強制洗牌比較痛苦，企業(yè)也比較無法接受;通過市場力量洗牌是溫水煮青蛙，大家也能接受。石材在晉江是不受歡迎的產業(yè)，我們不讓補辦相關手續(xù)，等于斷了企業(yè)的后路。

　　《老板周刊》：這次66家石材企業(yè)打官司的真正訴求是什么?

　　林英文：我們的意見是，那些沒有證照的小廠，位于水源保護區(qū)，已經自愿轉型的企業(yè)確實應該依法關停。但是其他一些具有較好發(fā)展前景、證件相對齊全的規(guī)模企業(yè)，在整改后應該允許繼續(xù)生存。同時，政府可以設定嚴厲的產業(yè)政策，來推動行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，走向健康發(fā)展道路，而不是一刀切。

　　陳冬生：其實，我們下達行政處罰書后，企業(yè)就必須立即關停了，企業(yè)打贏官司后，再恢復生產，可以申請國家賠償。如果企業(yè)拒不執(zhí)行，我們可以向法院申請強制執(zhí)行，但是為什么我們沒有這么做?某種程度，這也是柔性的執(zhí)法方式，讓企業(yè)走完法律流程。一旦強制執(zhí)行，矛盾必然激化，有序地推動整體退出有助于社會穩(wěn)定。

　　《老板周刊》：這次官司的焦點是“三同時”制度，雙方似乎有較大的分歧?

　　林英文：很多石材企業(yè)老板認為，“三同時”制度在鞋服等傳統企業(yè)同樣很不規(guī)范。環(huán)保部門為何對石材企業(yè)特別嚴厲?

　　陳冬生：這種現象確實存在，法不責眾。這是歷史遺留問題，我們也一直在進行疏導。其他行業(yè)因為污染問題較小，也就多了一些生存空間。這其實是一種行政力量的倒逼。

　　晉江石材行業(yè)長期處于無序開采、無序生產的狀態(tài)，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，當地群眾怨聲載道。這是一個天平，一邊是社會效益，一邊是經濟效益，由于石材行業(yè)對地方經濟貢獻很小，地方政府只好痛下決心。