違法別墅緣何在“執(zhí)法監(jiān)管”下野蠻成長？—青海省西寧（樓盤）市東方花園小區(qū)內(nèi)違法別墅調(diào)查。

　　青海西寧市共和路東方花園高樓林立的小區(qū)內(nèi)，竟然見縫插針地長出一棟四層別墅。這棟別墅從開工至今，因涉嫌違法建設(shè)多次被相關(guān)部門限期拆除。然而，在近一年的建設(shè)過程中，這一違法建筑不僅在有關(guān)部門的“執(zhí)法監(jiān)管”下茁壯成長，而且還引發(fā)了小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的沖突。

    違法建筑格外“堅強”，是資本太強橫，還是執(zhí)法部門太“軟弱”？新華社“中國網(wǎng)事”記者對此進行了調(diào)查。

    四層別墅既違法又蠻橫

    今年4月，西寧市東方花園小區(qū)開發(fā)商—青海新千房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司未經(jīng)西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批，在小區(qū)西南角違法修建一幢四層別墅，影響到小區(qū)居民的生活。事后，小區(qū)的160戶居民被限水限電達兩個月之久。

    據(jù)小區(qū)業(yè)主委員會主任馬軍介紹，今年4月下旬，新千公司修建別墅時，企圖將別墅前的空地與道路用圍墻封閉起來，形成別墅的私人院落。而小區(qū)業(yè)主認為此舉侵占了消防通道的出入口及部分道路，存在嚴重的消防安全隱患，要求開發(fā)商改變圍墻布局。對此，新千公司態(tài)度強硬。4月28日，新千物業(yè)公司的所有物業(yè)人員離開小區(qū)，停止了全部物業(yè)服務(wù)。此后兩個多月，小區(qū)業(yè)主無法為水電卡充值，生活陷入“限水限電”的困境。

    據(jù)了解，東方花園小區(qū)竣工于2010年，違法別墅于2012年8月開始動工修建，時至今年4月，別墅主體工程已經(jīng)完工。據(jù)多名業(yè)主介紹，沖突發(fā)生后，業(yè)主們曾向城東區(qū)相關(guān)部門及西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局反映違法別墅的情況。西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該棟別墅的確未經(jīng)過規(guī)劃審批，涉嫌違法建設(shè)。

    對此，西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察大隊隊長閆河清表示，今年6月，監(jiān)察大隊接到群眾關(guān)于別墅情況的舉報后，派工作人員調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)入口處的二層房屋及西南角的四層別墅，在新千公司2009年報批的工程建設(shè)規(guī)劃中并不存在，而且在竣工驗收階段，別墅也不存在，同時也沒有任何補充報批手續(xù)。因此，依法認定二層房屋及四層別墅均為違法建筑。

    三道文書難以撼動違法別墅

    針對這棟違法別墅，西寧市城東區(qū)城建局下發(fā)過三次限期拆除通知書，但拆除違法建筑的工作至今沒有落實。

    閆河清說：“依據(jù)《西寧市制止和查處違法建設(shè)規(guī)定》，在6月26日市規(guī)劃局向城東區(qū)政府致函，通報了違法建設(shè)的情況，并提出依法查處并拆除的處理意見。我們要求城東區(qū)在十日內(nèi)將處理結(jié)果函告市規(guī)劃局，但我們一直沒有收到正式答復(fù)。”

    對此，西寧市城東區(qū)副區(qū)長吉輝告訴記者，今年6月26日，城東區(qū)確實收到了西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于對“東方花園小區(qū)內(nèi)及小區(qū)西南側(cè)”違法建設(shè)查處的函》。城東區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門也向新千公司下發(fā)了限期拆除通知書，但開發(fā)商沒有任何回應(yīng)。

    據(jù)城東區(qū)城建局行政執(zhí)法大隊大隊長馬臻介紹，早在2012年底，城建局在例行巡查過程中就發(fā)現(xiàn)新千公司違法修建別墅的行為，并依法下發(fā)了限期整改和拆除通知書。“2013年5月，小區(qū)業(yè)主和新千公司發(fā)生沖突后，群眾向城建局執(zhí)法大隊舉報違法別墅問題，執(zhí)法大隊再次下發(fā)了限期拆除通知書。加上2013年8月1日下發(fā)的限期拆除通知書，僅書面處理通知我們已經(jīng)下發(fā)了三次。”馬臻說，

    被城建局多次下發(fā)限期拆除通知的違法建筑，為何在近一年的時間中順利完成主體工程并繼續(xù)裝修？

    西寧市規(guī)劃局表示，根據(jù)《西寧市制止和查處違法建設(shè)規(guī)定》，市規(guī)劃局的職責(zé)是“加強規(guī)劃批后管理，嚴把驗線、規(guī)劃驗收等各個建設(shè)環(huán)節(jié)，做好相關(guān)管理工作”。而具體到違法建設(shè)的查處環(huán)節(jié)，則實行屬地化管理，即“各區(qū)人民政府全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)制止和查處違法建設(shè)工作”。

    對此，城東區(qū)城建局則認為，他們已經(jīng)三次下發(fā)書面通知。而市規(guī)劃局下達的文件內(nèi)容過于簡單，沒有明確法律條文作為區(qū)城建局進行強制拆除的執(zhí)法依據(jù)。而《西寧市制止和查處違法建設(shè)規(guī)定》并非由一級人大審議頒布的法律條文，也無法作為強制拆除的法律依據(jù)，其中更多是一些指導(dǎo)性的意見，很難在實際工作中進行操作。

    城東區(qū)副區(qū)長吉輝表示，該違法別墅應(yīng)該予以查處，但現(xiàn)在強制拆除面臨的情況十分復(fù)雜，尤其是這種"價值不菲"的違法建筑，會給修建者造成巨大的經(jīng)濟損失，必須要通過法院的審理判決才能拆除。而且，現(xiàn)階段城東區(qū)城建部門主要精力投入在保障蘭新鐵路建設(shè)及西寧火車站改擴建項目的順利進行，再加上近期西寧面臨“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)城”等檢查，難以分散精力短期內(nèi)查處此事。

    對于違法別墅的處置情況，記者到新千公司進行采訪，該公司副總裁張正國表示，他也是剛到任接手工作，不清楚情況，而前任負責(zé)人也已調(diào)離青海。

    打擊違法建筑須充分體現(xiàn)法治精神

    西寧市城東區(qū)政府提供的信息顯示，今年上半年，僅城東區(qū)城建局就查處違法建設(shè)案件521起，總面積達到247020平方米。據(jù)了解，違法建筑的建造者多是利用監(jiān)管漏洞或者政府部門的不作為，讓違法建筑成為既定事實。如果政府沒有發(fā)現(xiàn)最好，一旦政府部門發(fā)現(xiàn)而要處理時，違法建筑已然變成了一個“馬蜂窩”，各類糾紛層出不窮，讓政府部門疲于應(yīng)對，違法者卻已從中獲利。

    新千公司違法修建別墅的行為已經(jīng)引發(fā)了群體沖突，而且別墅及院墻仍然占據(jù)著小區(qū)的公共通道，這也為將來再次爆發(fā)矛盾埋下了隱患。另外，群眾認為這種違法行為如果得不到依法處理，極有可能成為違法者效仿的對象。

    對此，青海省社會科學(xué)院政法研究所所長張立群認為，新千國際的問題具有代表性，相關(guān)部門應(yīng)該認真剖析此事，解決弊病，避免日后“舊病未除、又添新病”。

    張立群表示，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是執(zhí)法者處理違法案件的基本準則。此事件暴露出部分執(zhí)法者缺乏責(zé)任心，從態(tài)度上就是不作為，表面上是做了工作，但實際上是為了逃避責(zé)任而敷衍，任由問題滋生發(fā)展。同時，執(zhí)法者的執(zhí)法理念也存在問題，特別是一定程度存在選擇性執(zhí)法，在資本和權(quán)勢面前瞻前顧后，弱勢群體面前鐵面無私。而解決這些問題，最有效的方法是建立嚴格的問責(zé)機制，形成網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人，促進執(zhí)法者認真履行職責(zé)。

    同時，政府應(yīng)該切實加強制度建設(shè)。對于違法建設(shè)問題，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》只是國家層面的宏觀法規(guī)，但由于各個地方情況不同，所以需要地方法律法規(guī)進行補充，使法規(guī)更具可操作性。