執(zhí)行了4年的家電下鄉(xiāng)政策今年初結束，江西省吉安市多個縣區(qū)的經(jīng)銷商反映，幾乎所有網(wǎng)點均被要求上繳“騙補”資金，比例達總補貼額的20%-50%。吉安市相關部門則稱，各縣上報追繳率在10%-20%。由于“騙補”達到5000元即可以詐騙、貪污等罪名入刑，大多數(shù)經(jīng)銷商選擇交錢，部分頑固分子被拘留，并額外交保證金取保候審。經(jīng)銷商承認確實有違規(guī)操作，但要求給出處罰依據(jù)，而調查部門稱是機密拒絕透露。
追查騙補資金
對方拿出一張通知書要張明生簽字，其中寫明其“騙補”家電下鄉(xiāng)資金16萬余元。張詢問數(shù)字如何得來，對方稱無可奉告。“領導，意思是你說我殺了人，我也一定要簽字?”張明生據(jù)理力爭，隨即被定為當?shù)氐恼沃攸c，立案調查。
吉安市吉安縣永陽鎮(zhèn)的經(jīng)銷商張明生是當?shù)氐匿N售大戶，4年中賣出1800多臺家電下鄉(xiāng)產品，總補貼額50多萬元。今年8月，該鎮(zhèn)的十多個經(jīng)銷商陸續(xù)被叫去派出所問話。問話時，對方拿出一張通知書要張明生簽字，其中寫明其“騙補”家電下鄉(xiāng)資金16萬余元。張詢問數(shù)字如何得來，對方稱無可奉告。“領導，意思是你說我殺了人，我也一定要簽字?”張明生據(jù)理力爭，隨即被定為當?shù)氐恼沃攸c，立案調查。近日，他已將騙補資金如數(shù)上繳，同時上繳了5000元取保候審保證金。
在江西，張明生的遭遇并不特殊。始于2009年1月的家電下鄉(xiāng)政策，旨在減輕農民負擔并擴大內需，農村戶籍人口買中標家電可減免13%費用。起初購買者須持家電標識卡(一機一卡)、身份證、戶口簿及銀行賬戶，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申領補貼。為簡化程序，同年10月25日起，江西實行經(jīng)銷商墊付代領制度，即農民買家電時即扣13%價款，經(jīng)銷商將客戶資料錄入“家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)”，然后憑相關資料統(tǒng)一到財政所申領補貼。
其間，經(jīng)銷商普遍存在錄入錯誤和“借戶口”現(xiàn)象。多位經(jīng)銷商解釋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營的往往是夫妻店，家電售出后還要負責運送、安裝、維修，他們都是積累到一定的售貨量才統(tǒng)一錄入系統(tǒng)，家電的品牌、型號與農戶信息往往會記混、錄錯。此外，由于申領補貼時需要購買者提供身份證、戶口簿、銀行存折，農戶往往不能及時提供，經(jīng)銷商便會借用別人的戶籍資料。
這也為騙補提供了空間。部分城鎮(zhèn)人口借他人農村戶口申領補貼，一些經(jīng)銷商協(xié)同操作。更有甚者，經(jīng)銷商與廠家等合作，購買多余的家電標識卡，家電并未售出，卻借用農戶戶籍資料申領補貼。
由于問題眾多，墊付代領政策于2012年1月結束，重回農戶直補。但張明生等人稱，由于農民已習慣直接扣除13%價款，相當部分家電補貼仍是由經(jīng)銷商墊付代領，財政部門也對此持默許態(tài)度。
去年年底，家電下鄉(xiāng)政策結束。今年1月3日，財政部和商務部即聯(lián)合下發(fā)《關于對家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行情況開展自查工作的通知》，各省份隨即開展自查。
據(jù)了解，吉安市多數(shù)經(jīng)銷商均展開自查并繳納了部分款項，張明生等人在兩次自查中分別上交了1000-5000元不等。
不交錢就拘留
李長等人被抓后，該縣經(jīng)銷商六七十人集體到紀委上訪，但未取得效果。隨后，縣城的兩個大經(jīng)銷商又被立案偵查，其中1人被羈押長達28天，反對的聲音遂銷聲匿跡。
風波并未過去。今年6月，江西省商務廳、財政廳下發(fā)《關于印發(fā)家電下鄉(xiāng)補貼資金管理使用情況監(jiān)督實施方案的通知》(贛商建字[2013]130 號)，重點檢查備案銷售網(wǎng)點的違規(guī)騙補行為。省市縣三級均成立了監(jiān)督檢查小組，紀檢監(jiān)察、公安、商務局、財政局等多個部門參與。
調查結束，張明生成為全鎮(zhèn)騙補數(shù)額最多的經(jīng)銷商之一。由縣監(jiān)察局、糾風辦、公安局蓋章的追繳騙補資金通知書中稱，經(jīng)拉網(wǎng)式排查，張明生的“騙補率在34.36%以上”，限其9月15日前將騙取的補貼全額上繳監(jiān)察局專用賬戶。
記者接觸到的吉安市各縣約20名經(jīng)銷商均稱，自己并未騙補。他們承認，除錄錯信息之外，均存在借戶口申領已墊付補貼的行為，“但這筆錢全部都補貼給了老表”。
事實上，調查人員進入農戶家中，只要調查到實情與錄入系統(tǒng)及申報材料不一致，均被認為是騙補行為。而在實際辦案中，幾乎所有經(jīng)銷商都在被追繳補貼之列。
9月12日，在繳款期限之前，吉安縣約70名經(jīng)銷商集體前往縣紀委反映情況。“領導的態(tài)度也不錯，讓我們找各自片區(qū)的負責人協(xié)調。”經(jīng)銷商王圣說，大家散去后，警方當晚即把一名“領頭者”抓走拘留，“其實他就是負責聯(lián)系了一下商量的會議室”。
李長成為吉安市某縣被立案查處的5個典型之一。被偵查部門叫去問話后，他拒不承認騙補，隨即被拘留，直到其妻子繳納了13萬元罰款，15天后被取保候審放出。他4年中賣出約1500臺電器，家電下鄉(xiāng)總補貼款40余萬元，13萬元罰款占比約30%。
李長等人被抓后，該縣的經(jīng)銷商六七十人集體到紀委上訪，但未取得效果。隨后，縣城兩個大經(jīng)銷商被立案偵查，其中1人被羈押長達28天。
記者獲得了幾個縣的多份追繳通知，其中均稱，“對主動全額上繳騙補資金的，可減輕或免予處理”，否則將依法從重處理，涉嫌犯罪的移送司法機關。青原區(qū)的追繳通知進一步明確，逾期構成犯罪的，將按涉嫌詐騙罪或貪污罪從重處理。依據(jù)相關法律，詐騙公私財物達2000元以上，即可處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，貪污的入罪數(shù)額則為5000元。
李長回憶，自己剛進去就遭到牢頭毆打，而另一人被轉往別處和殺人犯關在一起。他們的故事傳出后，其他經(jīng)銷商開始主動上繳補貼。
30%的騙補率
永新縣監(jiān)察局相關負責人否認了30%追繳比例的說法。該負責人提供了一份截至10月12日的情況統(tǒng)計，永新全縣核查出的騙補率為12.91%，共430萬元，目前已收繳378.35萬元、立案處理5人。
吉安縣永陽鎮(zhèn)銷售商張明生收到的追繳通知書稱其騙補率在34.36%以上，并未寫明金額。他回憶，辦案人員當時讓他簽署騙補16萬余元的文件，他拒絕了。永陽鎮(zhèn)的十幾家經(jīng)銷商中有3家追繳款項超過15萬元，均無書面文件，辦案人員拒絕透露調查數(shù)據(jù)。
張明生說，如果錄入錯誤全部算騙補，30%以上的比例有可能，但其借戶口代人申領補貼僅有3萬元左右。至于騙補，他承認，某小品牌廠家為促銷曾送過自己幾張標識卡，所獲不過千元。
而張明生隔壁鄉(xiāng)一位經(jīng)銷商的騙補率則達到44%。面對追繳單，他自稱茶飯不思：“我是全鄉(xiāng)做得最大的，生意都忙不過來，有將近一半是造假騙補?”
永新縣的部分經(jīng)銷商也反映，他們被追繳的補貼款均在4年總補貼的30%左右，遠超實際數(shù)字。縣調查組8月底召集所有經(jīng)銷商開會，隨后分成6個小組分別談話，“每個人的數(shù)據(jù)庫調出來，按30%罰款，交錢不查，不交錢就下鄉(xiāng)查”。
永新縣監(jiān)察局相關負責人否認了30%追繳比例的說法。該負責人提供了一份截至10月12日的情況統(tǒng)計，永新全縣核查出的騙補率為12.91%，共430萬元，目前已收繳378.35萬元、立案處理5人。該負責人解釋，此事是省市統(tǒng)一部署，縣里肯定要認真抓，目前該縣仍處于經(jīng)銷商自愿上繳階段。只要是老百姓實實在在得到了補貼，即使存在借戶口的情況，也不予追回。
吉安市統(tǒng)管此事的糾風辦負責人以工作正在進行中為由婉拒了采訪。而記者掌握的一份資料顯示，吉安市各縣上報的騙補率均在10%-20%之間，最高的萬安縣超過20%，實際數(shù)額則不得而知。
經(jīng)銷商們均稱，此次追繳導致他們4年的辛苦化為泡影。以一臺價值2499元的品牌冰箱舉例，利潤約300元，需交稅款3%即74.97元，倘若追繳13%補貼款的30%即97.76元，利潤已不足一半。“如果老鄉(xiāng)還要講價，這臺冰箱能掙多少可以算得來。”經(jīng)銷商們稱，辛苦4年，交完罰款可能還要倒虧，有人為維持經(jīng)營去貸款，有的直接關門。
一位地方官員對經(jīng)銷商的計算方法不予認同。他指出，經(jīng)銷商說的是4年存下的凈利潤，已經(jīng)扣除了其犯罪成本及其他支出，“比如借老鄉(xiāng)的戶口本花個50塊，不能說這要從他詐騙錢數(shù)里扣除吧。”
商戶不敢申訴
“不管怎么樣，我們確實有違規(guī)操作，”經(jīng)銷商們稱，有的人確實有少量騙補行為，而負責調查的是警方和檢察院，如果申訴或起訴，上繳數(shù)額可能會減少，最終卻可能被拘留甚至判刑。
“進入司法調查后一律按實際調查比率，不優(yōu)惠了，加重罰。”幾乎每天，吉安經(jīng)銷商龍?zhí)焖紩拥睫k案人員的短信，催其從速上繳騙補款。有時候對方會稱，如不盡快處理，屆時將同樣立案。
由于有被拘留的先例，龍?zhí)焖疄榇嗣刻於紦@受怕。目前在吉安市，相當數(shù)量的經(jīng)銷商都和他處境相似，他們在內部的QQ群等處互相打聽情況，一旦風聲緊，便做好交錢的準備。
一位辦案人員透露，吉安的經(jīng)驗其實是由南昌、贛州兩市學來。去年下半年，贛州市先于全省開展了家電下鄉(xiāng)補貼資金專項清理工作。據(jù)江西媒體《新法制報》去年9月報道，贛州石城縣的經(jīng)銷商被要求按照40%的騙補率自查，引發(fā)輿論爭議。而網(wǎng)上流傳的一份舉報材料提到，南昌市進賢縣按30%比例追繳補貼款，并將池溪鄉(xiāng)的3個經(jīng)銷商作為典型進行了關押。記者近日前往池溪鄉(xiāng)調查得知，這3個經(jīng)銷商的商鋪均已轉讓或關停。知情人證實，3人遭拘留及30%比例追繳補貼均屬實，但進賢縣的核查追繳工作也暫告一段落。
經(jīng)銷商們稱，借戶口等行為得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的默認，從來沒人告訴他們這是違規(guī)，更別說犯罪。根據(jù)家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定，縣鄉(xiāng)財政部門要及時公示補貼結果，對已領取補貼的購買人，要按不低于30%的比例進行定期抽查。縣鄉(xiāng)財政部門要會同家電下鄉(xiāng)領導小組成員單位對銷售網(wǎng)點進行經(jīng)常性抽查，每個月至少抽查一次，抽查比例不低于10%。張明生等人稱，他們一般每個月去財政所申報兩次補貼，工作人員都會根據(jù)材料當面打電話抽查。“這些錢都是通過他們審核才發(fā)放下來的，為什么現(xiàn)在把所有責任都推到我們頭上呢?”
永新縣監(jiān)察局相關負責人稱，如果對追繳數(shù)額不認可，經(jīng)銷商可以申訴，或者走法律程序起訴。對此說法，經(jīng)銷商們唯有苦笑。“不管怎么樣，我們確實有違規(guī)操作，”經(jīng)銷商稱，有的人確實有少量騙補行為，而負責調查的是警方和檢察院，如果申訴或起訴，上繳數(shù)額可能減少，卻可能被拘留甚至判刑。
目前，吉安市被拘留的經(jīng)銷商多數(shù)在繳納騙補金后被取保，但入罪者已有先例。新聞報道顯示，九江市某超市老板余某，將家電下鄉(xiāng)的熱水器賣給非農戶，使用虛假農戶戶籍資料和簽名騙取補貼金1.2萬余元，被以貪污罪判處有期徒刑1年、緩刑1年。
張明生曾經(jīng)是積極參與家電下鄉(xiāng)的明星，當?shù)卣o他發(fā)過獎牌、獎金，還帶著電視臺來拍過他造福老百姓的故事。如今，他面對一張追繳通知和取保候審單，覺得無比諷刺。“罰得越多，其實都是當時生意最紅火的人，沒想到苦干了四年，最后是給人家打工。”
(為保護當事人，文中經(jīng)銷商均為化名。)
>>律師說法
經(jīng)銷商有權知曉犯罪構成
知名行政訴訟律師徐利平指出，紀檢監(jiān)察部門對普通經(jīng)銷商實施查處于法無據(jù)。紀委和監(jiān)察局的查案對象應分別是中共黨員和國家工作人員，普通商戶如果涉嫌違法犯罪，應由公安局、商務局、財政局等行政管理機關進行調查處理。同理，普通經(jīng)銷商并非國家工作人員，不是貪污罪的適格主體，騙補行為只能適用詐騙罪。
徐利平分析，被追繳補貼資金的經(jīng)銷商有權知曉自己的違法犯罪行為如何構成，具體包含哪些交易內容，這是最基本的法律精神和常識，有關部門“保密”、受調查者可能會遭報復等說法于法無據(jù)。“即便是死刑犯，他也有權知道自己到底是為何判死。”
此外，對家電下鄉(xiāng)中騙補資金的追繳數(shù)額應該適當。徐利平說，有關部門應將經(jīng)銷商借戶口、錄入錯誤等違規(guī)行為和惡意騙補行為區(qū)分開來，如果使用劃比例、攤派等運動式的整治方式，涉嫌濫用職權。
面對不交錢則被拘留的困局，徐律師表示，經(jīng)銷商們可以進行司法救濟，通過法律程序與紀委、公安等部門交涉。例如，經(jīng)銷商可以不具名聯(lián)合聘請律師介入，從而保護自身權益。
