國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，強(qiáng)調(diào)要積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能減排等。這是我國首個就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的文件，“綠色化”成為貫穿始終的主線。

　　補(bǔ)齊“最短板”

　　《意見》指出，近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等方面。目前，資源環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的“最短板”。

　　“《意見》通篇貫穿著‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念，按照‘跳一跳、夠得著’的原則，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)，順應(yīng)了發(fā)展所向。”國家發(fā)改委副主任張勇說。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。對此，環(huán)保部生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰表示，生態(tài)保護(hù)紅線是一個完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。要嚴(yán)守紅線，就必須保證它能落地，要制定負(fù)面清單、建立有效管控平臺，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上做到獎懲分明。

　　針對一些城市無序擴(kuò)張的現(xiàn)象，國土部規(guī)劃司司長董祚繼表示，繼中央城鎮(zhèn)化工作會議首次提出“劃定城市開發(fā)邊界”后，《意見》對此再次提出了明確要求，旨在促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用地和保護(hù)耕地，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些環(huán)境本底守住，改善城市生態(tài)環(huán)境。目前，“劃定城市開發(fā)邊界”首期試點(diǎn)已在北京、上海等14個大城市展開，下一步將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　“近年來，國家財政一直在加大對生態(tài)環(huán)境的投入，同時積極推進(jìn)稅收制度改革，調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，“下一步將進(jìn)一步突出財政資金支持重點(diǎn)，建立完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的稅收政策體系，推進(jìn)制度建設(shè)等，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”

　　布局綠色城鎮(zhèn)化

　　《意見》明確提出，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

　　2013年，中央專門召開第一次城鎮(zhèn)化工作會議，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、原則，明確提出要推進(jìn)生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾表示，生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)化的綠色化，必須是系統(tǒng)性的，從宏觀布局到主體形態(tài)、從城市規(guī)模到城市開發(fā)、從功能分區(qū)到城市建設(shè)都要綠色化。

　　“綠色化”在《意見》中被頻頻提及，國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，“綠色化”是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的一個重要抓手，“綠色化”就是要按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟(jì)存量、構(gòu)建增量，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。

　　“我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染等，形象地說是‘黑色經(jīng)濟(jì)’或‘褐色經(jīng)濟(jì)’，‘綠色化’就是要‘去黑存綠’，用較小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”何炳光認(rèn)為。

　　楊偉民指出，主體形態(tài)綠色化是綠色城鎮(zhèn)化的重要方面，這指的是人口主要分布在哪種類型的城市問題。在這方面，我們走了一段偏路。開始是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，試圖走出一條完全中國化的城鎮(zhèn)化道路，希望農(nóng)民只在小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，不能進(jìn)入大城市。但是，農(nóng)民多數(shù)還是跑到大城市，即使在小城鎮(zhèn)，也主要是長三角、珠三角地區(qū)等就業(yè)崗位充足的小城鎮(zhèn)。后來我們認(rèn)識到這一模式的弊端，在“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出以城市群為主體形態(tài)，2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議和去年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》重申了這一方針。

　　《意見》也再次明確，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　　建筑節(jié)能縱深推進(jìn)

　　《意見》明確提出要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，多渠道引導(dǎo)社會資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　而作為實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，建筑節(jié)能也被多次提及。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐。提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，明確提出大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳等要求。而就在幾天前，國家發(fā)改委也發(fā)布了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》，提出要實(shí)施綠色建筑行動，并分別就如何進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能降碳、建筑垃圾資源化利用以及建筑墻體革新提出了更高要求。陳夢妤