1月7日召開的安寧市委五屆三次全體會議上，安寧擲地有聲地宣布擦亮“天下第一湯”歷史文化品牌。然而僅僅過了45天，《“天下第一湯”干涸了》的報道鋪天蓋地見諸報端。連日來，記者從安寧溫泉歷史、規(guī)劃、管理等方面開展調查后發(fā)現(xiàn)，和池底的鵝卵石一起暴露在烈日之下的是：近年來“溫泉圈地”火爆導致地熱資源開發(fā)亂象，其背后是日益嚴重的水危機。
天下第一湯水位下降到底
水位下降
近年來，“天下第一湯”周圍密集打井取水，水位也在持續(xù)下降，水量減少。取水管子口徑達35厘米，如果低于這個量，取不到水，賓館只好關門大吉……
亂象叢生
“政出多門”現(xiàn)象突出，管理體制不暢，形成溫泉水資源管理各行其是，造成對地熱水資源開發(fā)的盲目性、隨意性。不僅用溫泉洗澡、做飯，甚至連沖馬桶都用。
規(guī)劃尷尬
信心滿滿的規(guī)劃卻遭遇了現(xiàn)實的尷尬，要在溫泉經濟上有更大的作為，安寧似乎還有一段路要走。對于一個縣級市的安寧而言，整合省屬、市屬單位等顯然力不從心。
1月7日召開的安寧市委五屆三次全體會議上，安寧擲地有聲地宣布擦亮“天下第一湯”歷史文化品牌。然而僅僅過了45天，《“天下第一湯”干涸了》的報道鋪天蓋地見諸報端。連日來，記者從安寧溫泉歷史、規(guī)劃、管理等方面開展調查后發(fā)現(xiàn)，和池底的鵝卵石一起暴露在烈日之下的是：近年來“溫泉圈地”火爆導致地熱資源開發(fā)亂象，其背后是日益嚴重的水危機。
水位下降
并不是眼下才出現(xiàn)的狀況
泉水浸在皮膚上，氳氤熱氣卻透到骨頭里——這是35歲的楊寬魏覺得最幸福的時刻了。15年前，廚師楊寬魏就是因為安寧的泉水而來：溫泉帶來旅游熱，做廚師的曲靖小伙來到了這里。
上月底，聽聞“天下第一湯”干涸了，楊寬魏起初并不相信，他專程趕到“天下第一湯”景觀池，直到看到露出池底的鵝卵石，他才相信這是真的。“10多年前，滿滿的池水清澈見底，還能看到冒泡的泉水。”楊寬魏惋惜地說。
當時工作人員解釋，“天下第一湯”屬于淺表溫泉，池內泉水和附近的螳螂川河水是相通的，池內泉水水位的高低，直接受螳螂川水位的影響，近期由于在修河堤，螳螂川河水被放掉，水位下降，導致“天下第一湯”池內泉水水位也不斷下降，近幾天完全干涸了。河堤修好后，池水便可以恢復。
3月14日，楊寬魏再次來到“天下第一湯”，看到景觀池內已蓄了大約10公分深的水，他的心總算落了下來。
和楊寬魏不同，“天下第一湯”所在的溫泉賓館總務部副經理李紹東卻輕松不起來。因為他深知：在此之前，“天下第一湯”的水危機早已出現(xiàn)。
1983年，李紹東來到溫泉賓館工作，那時候，周圍的青山倒映在景觀池中，宛如一塊碧綠美玉。“站在景觀池旁，一股涼意撲面而來，不用彎腰就能舀到池里的水。”可近幾年，池里的水位逐年下降。特別是四年連旱以來，尤為明顯。即使在雨季，也只有四五十公分深。
李紹東介紹，溫泉賓館有3口熱水井，一口在景觀池內，只供觀賞使用；一口在螳螂川對岸，這幾年大量開采常溫水，導致常溫水“襲奪”熱水，溫度下降，現(xiàn)在基本停用。在李紹東帶領下，記者來到賓館目前唯一使用的取水點。“這里就是噴涌了千年的一汪泉水。”可打開覆蓋在井口的石板，記者卻看到井底只有大約40厘米深的水，根本看不到任何噴涌的跡象。李紹東焦急地說，“近年來，‘天下第一湯’周圍密集打井取水，水位在持續(xù)下降，水量減少。取水管子口徑達35厘米，如果低于這個量，取不到水，賓館只好關門大吉……”
亂象叢生
開發(fā)形式粗放資源浪費嚴重
安寧溫泉的開發(fā)利用可以追溯到1900多年前，在溫泉眾多溫泉池中，“天下第一湯”可謂名氣最大。“天下第一湯”五個字由明代著名“溫泉專家”楊升庵題寫。楊升庵曾經到過北至陜西、四川，東抵兩湖的很多溫泉。為了解釋“天下第一湯”的根據，他在自己的《溫泉詩》里一口氣寫了7條安寧溫泉的好處。
后來徐霞客到安寧，泡過此泉后也稱贊說：“其色如碧玉，映水光滟燁然。余所見溫泉，滇南最多，此水實為第一。”
從民國時候開始，西南的達官顯貴就在安寧修建館舍，方便來這里泡溫泉。1949年之后，這里便成為了云南著名的療養(yǎng)地。1972年，周恩來總理來溫泉，曾作“要很好地利用溫泉水為人民服務”的批示。
這是一段所有安寧人記憶猶新的經歷。“在那個物質貧乏、生活艱苦的時代，它不只是安寧人放松身體的地方，也是安寧人精神得到休息的地方。”
改革開放后，安寧溫泉開始了大規(guī)模的開發(fā)利用，溫泉會所、溫泉度假村、溫泉洗浴……近年來，各種各樣打著溫泉旗號的地熱工程遍地開花，就連一些房地產開發(fā)商也高舉“地熱溫泉”的招牌招攬生意。
資料顯示，安寧溫泉源出石灰?guī)r壁，較大的出水口有9處，溫泉地熱水年平均資源總量為374.41萬立方米，每晝夜涌流1000余立方米，水溫在42℃至45℃之間。
“面對豐富的地熱資源，大家一擁而上，誰都想分一杯羹。本來只適合打三五眼熱水井，卻一下子就打了二三十口。”一位知情人向記者透露。據記者調查，溫泉熱水的開發(fā)利用主要圍繞“天下第一湯”，沿螳螂川河床兩岸展開。
現(xiàn)有熱水井24口，其中，省干療養(yǎng)院4眼、軍區(qū)療養(yǎng)院4眼、溫泉賓館3眼、國稅培訓中心2眼、市干療養(yǎng)院2眼、市屬劃撥溫泉旅游度假區(qū)管理委員會9眼。目前，溫泉地熱水日開采量為6376立方米。
溫泉熱水井群不合理，井點布設密度大，構成“天下第一湯”的包圍圈，甚至小于40米的影響半徑，導致“天下第一湯”水位持續(xù)下降。自上世紀70年代以來，水位由1823.88米下降至2008年的1823.18米，累計下降0.7米。
據了解，溫泉經營者須到國土部門和水利部門辦理采礦許可證及取水許可證。根據這兩個證，消費者至少能知道這里到底是否存在真溫泉。然而，據知情人透露，在溫泉企業(yè)中，仍有一部分并未獲得采礦許可證，很多取水單位屬于“未批先建、先建后批”，甚至偷偷開發(fā)的現(xiàn)象也不稀罕。
這位知情人介紹，“政出多門”現(xiàn)象突出，管理體制不暢，形成溫泉水資源管理各行其是，造成對地熱水資源開發(fā)的盲目性、隨意性。
目前，國內地熱資源主要用于洗浴、醫(yī)療保健、溫泉度假、供暖以及養(yǎng)殖等低附加值的產業(yè)，開發(fā)形式粗放，缺乏梯級開發(fā)的先進工藝，資源浪費現(xiàn)象嚴重。由于地熱水溫每年都在不同程度地下降，有的經營者開始用燒鍋爐的辦法給水升溫，有的打著地熱的牌子卻用自來水。由于各自為政，有的存在盲目打井，井位密度過大，超量采地熱導致一些地熱田出現(xiàn)熱田面積縮小，有的熱水井水溫持續(xù)下降，甚至導致出涼水的情形。
“企業(yè)短視，只會令溫泉這個有限資源最終枯竭。”這位知情人直言，溫泉景區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，首先要看溫泉水能否可持續(xù)開采和使用。由于地熱水是按固定數額包月收費，這些用水單位大肆開挖地下熱水，只管用水，從不考慮節(jié)水。不僅用溫泉洗澡、做飯，甚至連沖馬桶都用上了地熱水。約一半擁有熱水井的單位不僅解決自身用水，還對外供水出售，最多的一個單位甚至供應20余家。
壯麗規(guī)劃
遭遇“紙上談兵”的現(xiàn)實尷尬
云南省旅游業(yè)協(xié)會SPA與溫泉分會副會長兼秘書長付溟認為，安寧的溫泉產業(yè)具有很多優(yōu)勢。首先，以安寧為首的滇中溫泉產業(yè)具有豐厚的歷史文化資源，同時，在地理位置上，滇中溫泉的區(qū)位和交通都處于云南心臟地帶。
溫泉旅游度假區(qū)作為安寧產業(yè)結構調整和城區(qū)拓展的核心區(qū)域，一直以來，旅游產業(yè)的發(fā)展被寄予厚望。先后被列為全省加快旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設的60個小鎮(zhèn)之一和昆明市重點建設的六大景區(qū)之一，把溫泉建設成為現(xiàn)代新昆明最具吸引力的休閑養(yǎng)生基地，滇中大昆明旅游區(qū)（云南省六大旅游區(qū)之一）的重要節(jié)點，昆明重點打造的七大旅游產業(yè)集聚區(qū)之一。安寧溫泉一直與水結緣，因水而興，在剛剛編制完成的《昆玉文化旅游產業(yè)經濟帶規(guī)劃綱要》中，安寧位列“十二城”之一，“安寧溫泉旅游小鎮(zhèn)”也被列為重大支撐性項目。
在今年初召開的安寧市委五屆三次全體會議上，安寧市委書記李樹勇擲地有聲地宣布：擦亮“天下第一湯”品牌。市長王劍輝指出，溫泉旅游小鎮(zhèn)要注重“顯山露水、文旅交融”的思路，著力發(fā)展高端酒店、休閑養(yǎng)生、會務會展等產業(yè)，加快建成國家4A級景區(qū)，形成具有“食、住、行、游、購、娛”完整產業(yè)鏈的旅游休閑目的地。
要如何開發(fā)、利用資源，以拉動溫泉經濟，帶動旅游、地產等行業(yè)發(fā)展，成為安寧長久思考的一個問題。過去幾十年開采得比較嚴重，為了切實保護好地熱水資源，安寧歷任幾屆政府都做了深入探索和不懈努力。
早在1992年，昆明市水利局規(guī)劃管理處和安寧縣水資源辦公室就組織完成了《安寧溫泉地熱區(qū)水資源評價及對策研究報告》，2008年完成了《安寧市旅游小鎮(zhèn)水資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃報告》，2009年完成了《安寧市溫泉鎮(zhèn)冷、熱水管網系統(tǒng)設計方案》，完成了冷水管網改造工程、自來水改擴建工程。
目前，冷水系統(tǒng)工程投入使用后，日供3000立方米自來水，但核心區(qū)域的省屬、市屬單位等冷熱水仍未分離。信心滿滿的規(guī)劃卻遭遇了現(xiàn)實的尷尬，要在溫泉經濟上有更大的作為，安寧似乎還有一段路要走。對于一個縣級市的安寧而言，整合這些單位顯然力不從心。
法律具有普遍的約束力，不受行業(yè)、國籍、職業(yè)、地域、行政級別的限制。安寧又嘗試通過立法來保障地下冷熱水資源的可持續(xù)利用。但由于種種原因，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國水法》、《云南省地熱水管理條例》，結合溫泉實際情況制定的《溫泉鎮(zhèn)地下冷熱水資源管理辦法》，并沒有獲昆明市立法委員會通過，《辦法》最終成了“紙上談兵”。
立法滯后
客觀上助推了“有水快流”
“管理體制不順，法律法規(guī)落實難，是當前地熱資源保護中的普遍現(xiàn)象。”據了解，將地熱資源按礦產資源管理是國際通行的做法。按照法律規(guī)定，抽取深層地熱水至少需要兩證：一是縣級以上水務部門頒發(fā)的取水許可證，二是向省級國土部門申請的采礦權。多年來，我國不少省份已經出臺了“地熱管理條例”，對地熱的勘探、開發(fā)、利用、回灌、環(huán)保等環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定，但實際上這些“條例”的落實不盡如人意。
1999年，云南省出臺《云南省地熱水資源管理條例》，其中對地熱資源的限量開采、梯級開發(fā)、綜合利用、回灌、節(jié)水措施等方面都有明確規(guī)定。但一位長期從事地熱研究的專家說，一方面，由于地熱資源宣傳上的誤導，使相當多的開發(fā)企業(yè)和老百姓認為地熱資源取之不盡、用之不竭；另一方面，對地熱開發(fā)企業(yè)缺乏有效監(jiān)督管理，無法對其開采效率等問題進行約束，已經威脅到地熱資源的永續(xù)利用。
“如果相關的法律法規(guī)不及時跟進，過度開發(fā)問題將會加劇。”一位專家憂慮地表示，在地熱資源勘察程度低、產權不清晰等情況下，人們更在乎短期內攫取最大效益，客觀上助推了“有水快流”的現(xiàn)狀。（李思嫻）
