原標(biāo)題：網(wǎng)曝陜西欲投380億造“新阿房宮” 2.5萬人或搬離
昨日，對于公眾關(guān)注的380億投資阿房宮一事，首創(chuàng)集團(tuán)回應(yīng)稱，所謂380億元的投入是輿論的誤讀，且項(xiàng)目目前也僅是一個(gè)框架協(xié)議。
“380億元投資阿房宮”的消息曾一度是網(wǎng)上熱門新聞，被輿論質(zhì)疑為燒錢的游戲。記者了解到，除最中心的遺址本體外，當(dāng)?shù)貙Π⒎繉m的總規(guī)劃像年輪一樣分成至少三個(gè)層次：核心是遺址公園，外側(cè)是建設(shè)控制區(qū)，最外層是文化旅游板塊——也就是“380億元”累計(jì)投資的對象。
陜西省西咸新區(qū)灃東新城管委會策劃宣傳局主任張雷對北京青年報(bào)記者表示，無論是遺址公園還是最外層的文化旅游板塊，目前都仍在審批規(guī)劃階段，始終沒有投入建設(shè)。至于這是否和上層領(lǐng)導(dǎo)批示有關(guān)，他表示并不清楚。
回應(yīng)
80億是媒體誤讀
首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光昨日表示，380億是當(dāng)?shù)卣耐度耄讋?chuàng)只負(fù)責(zé)20億的信用融資。他解釋，媒體報(bào)道是非常大的誤讀，380億主要是地方政府對土地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列投資的總額，而且并非當(dāng)年投資。
昨日，首創(chuàng)集團(tuán)發(fā)表《關(guān)于“阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”項(xiàng)目情況的說明》。文中稱，“阿房宮人文旅游產(chǎn)業(yè)基地”引導(dǎo)基金20億元，由西安灃東集團(tuán)出資10.2億元，首創(chuàng)華夏股權(quán)投資基金管理有限公司負(fù)責(zé)募集9.8億元。
聲明中稱，“阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”《總體規(guī)劃》編制完成后，將舉行專家評審會對《總體規(guī)劃》進(jìn)行嚴(yán)格評審，修改后的《總體規(guī)劃》將上報(bào)西安市和西咸新區(qū)規(guī)劃部門審批，如果得到正式批準(zhǔn)，將按照國家關(guān)于土地出讓的招、拍、掛要求和法定程序，對“阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”《總體規(guī)劃》中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)地塊進(jìn)行逐一出讓。
首創(chuàng)集團(tuán)表示，“阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”項(xiàng)目目前只是一個(gè)框架合作協(xié)議，且經(jīng)與西安方面協(xié)商，已經(jīng)暫停實(shí)施。
爭議
打造一個(gè)阿房宮旅游區(qū)
“380億元投資”源于一則合作協(xié)議。根據(jù)《華商報(bào)》報(bào)道，2013年6月7日，西咸新區(qū)灃東新城和北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)公司簽訂合作協(xié)議，計(jì)劃累計(jì)投入380億元，建設(shè)“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”。
本次簽約的內(nèi)容，主要是：首創(chuàng)華夏基金為灃東發(fā)展集團(tuán)信用融資30億元，用于阿房宮區(qū)域的征地拆遷和國家遺址公園的建設(shè)；雙方合作成立阿房宮基金，阿房宮基金總規(guī)模100億元，首期引導(dǎo)資金20億元，該基金將主要用于投資建設(shè)“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”，項(xiàng)目首期用地面積1000畝。“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”主要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)（藝術(shù)裝修效果圖）家工作室、特色商業(yè)、園林式酒店（酒店裝修效果圖）、現(xiàn)代（現(xiàn)代裝修效果圖）服務(wù)業(yè)和人文旅游，并建設(shè)博物館（博物館裝修效果圖）、藝術(shù)中心、會議中心、演藝中心、文化交流中心等文化旅游類公益項(xiàng)目，累計(jì)總投資將達(dá)到380億元人民幣。
引起輿論質(zhì)疑的是，打造一個(gè)新“阿房宮”的同時(shí)，遺址附近一個(gè)已運(yùn)營13年、投資2億元建成的人造景點(diǎn)阿房宮景區(qū)將被拆除。
此消息一經(jīng)發(fā)布就在網(wǎng)絡(luò)上引起不小的輿論風(fēng)波，這是一次“燒錢”的游戲？是同一主題下的大規(guī)模重復(fù)建設(shè)？還是企圖靠開發(fā)遺址抬升周邊地價(jià)的行為？一家門戶網(wǎng)站甚至為此制作了網(wǎng)絡(luò)專題“錢燒阿房宮”。
為此，西安市政府新聞辦特意在2013年8月辟謠，稱政府從未研究過重建阿房宮項(xiàng)目。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”項(xiàng)目位于阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)控制地帶之外，與阿房宮遺址本體和國家文物局批準(zhǔn)的阿房宮考古遺址公園不在一個(gè)地理位置，是兩回事。目前，這個(gè)項(xiàng)目尚未得到政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。
至于“380億元”，則完全是企業(yè)的一種商業(yè)運(yùn)作行為。此項(xiàng)目建設(shè)是否需要1000畝土地，是否需要投資380億元，待項(xiàng)目上報(bào)后，政府將組織相關(guān)部門作科學(xué)的論證。
現(xiàn)狀
拆除一個(gè)舊阿房宮景區(qū)
在打造“新阿房宮”的同時(shí)，一個(gè)已運(yùn)營13年的“舊阿房宮”被拆除。這個(gè)被拆除的阿房宮景區(qū)全名為“錦繡阿房宮景區(qū)”，由當(dāng)時(shí)三橋鎮(zhèn)聚駕莊村引進(jìn)的民營企業(yè)投資興建。負(fù)責(zé)景區(qū)拆除工作的是陜西省西咸新區(qū)灃東新城管委會。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該景區(qū)非國有企業(yè)投資，屬于個(gè)體民營投資，可以說只是個(gè)“村級項(xiàng)目”。
“錦繡阿房宮景區(qū)”項(xiàng)目是由聚駕莊村現(xiàn)任村支部書記楊懷軍引進(jìn)的。1994年底，聚駕莊村和秦阿房宮公司商定，村莊將土地出租給公司開發(fā)阿房宮景區(qū)，一畝地的租金為每年1200元，此后每五年遞增20%。
景區(qū)的開發(fā)方陜西秦阿房宮旅游開發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理雷衛(wèi)平曾對《中國企業(yè)報(bào)》表示，景區(qū)“主要是初期建設(shè)就花了兩億多”。
景區(qū)選址位于阿房宮遺址南面300米處，占地680多畝的秦阿房宮景區(qū)1995年開工建設(shè)，2000年正式開放，門票38元。景區(qū)打著“東有兵馬俑，西有阿房宮”的口號也吸引了不少客人，加之阿房宮率先推出了許多演出，包括“宮廷歌舞”、“編鐘編磬”等，這在當(dāng)時(shí)大多數(shù)歷史古跡景區(qū)都屬于純靜態(tài)景點(diǎn)的情況下，一度很受歡迎。
但在2003年非典后，一方面非典的打擊還未恢復(fù)，另一方面通往景區(qū)的道路也在修建，景區(qū)陷入惡性循環(huán)，門票收入減少，日常維護(hù)落后，職員離去，客流稀少。個(gè)別日子，景區(qū)一天的游客不到10人。
有員工對《廣州日報(bào)》記者透露，為了維持經(jīng)營，景區(qū)內(nèi)的湖岸還建起了數(shù)十棟小產(chǎn)權(quán)房，以維持公司日常開支和現(xiàn)有的100多名員工工資。灃東新城管委會表示，2012年，公司負(fù)責(zé)人雷應(yīng)魁多次主動(dòng)提出對景區(qū)進(jìn)行拆遷，這樣他們不用每年交租金和花錢對景點(diǎn)進(jìn)行維修、維護(hù)。而景區(qū)開放13年來，至今還未收回成本。
未來
“阿房宮”項(xiàng)目懸而未決
西安市政府新聞辦負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國家文物局對《阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃》的批復(fù)(文物保函【2012】2218號)，阿房宮遺址保護(hù)工作的實(shí)施，至少要分三個(gè)層次。
《阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃》要求：一是2.3平方公里的核心保護(hù)區(qū)，建設(shè)成國家級的考古遺址公園，保護(hù)880畝的遺址本體。二是2.3平方公里的核心保護(hù)區(qū)外擴(kuò)400米，設(shè)立建設(shè)控制區(qū)，在此范圍內(nèi)對建設(shè)的高度、密度、內(nèi)容嚴(yán)格規(guī)范，所有規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案必須報(bào)國家文物局審批。規(guī)劃保護(hù)范圍內(nèi)的違章建筑要依法拆除。三是在控制區(qū)周邊再外擴(kuò)約5平方公里，規(guī)劃建設(shè)秦文化特色的文化旅游區(qū)。
目前在遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)分布有約2.5萬人，企業(yè)700余家。遺址本體內(nèi)村民宅基地占用面積達(dá)三分之二。如果保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，這些當(dāng)?shù)鼐用穸济媾R搬離。
但早在2013年10月，就有當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部人士對媒體透露，“項(xiàng)目開發(fā)陷入僵局了”。據(jù)稱，此項(xiàng)目原計(jì)劃曾包括重建阿房宮，但后經(jīng)決策層領(lǐng)導(dǎo)批示“阿房宮只能宣揚(yáng)封建奢靡之風(fēng)，重建無文化價(jià)值”，才停止了復(fù)建。
北青報(bào)記者了解到，確因上層批示，阿房宮保護(hù)方案面臨調(diào)整，很可能文物保護(hù)項(xiàng)目和相關(guān)商業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃都會調(diào)整。
灃東新城管委會策劃宣傳局主任張雷則對北青報(bào)記者稱，遺址公園一直沒有開工建設(shè)，還在規(guī)劃階段，而文化旅游區(qū)到現(xiàn)在也沒有出來具體規(guī)劃，應(yīng)該還在審批階段。最終的結(jié)果，還要等待審批規(guī)劃完成后確定。（中國青年報(bào)）
